隨著三級(jí)課程管理權(quán)逐步衍化成為三種課程形態(tài)，地方課程權(quán)力的下放很大程度上調(diào)動(dòng)了地方的積極性，由地方作為研發(fā)主體的各類地方課程進(jìn)入學(xué)校，加強(qiáng)了學(xué)生與社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社區(qū)發(fā)展的聯(lián)系，豐富了學(xué)校課程的內(nèi)容，增強(qiáng)了課程的適切性，也在一定程度上滿足了學(xué)生的發(fā)展需要。

一個(gè)地方往往有歷史文化、文物古跡、模范人物等資源，這些承載著家鄉(xiāng)文化信息符號(hào)的課程資源，在學(xué)生生活和成長(zhǎng)過程中有著重要的意義。于是，有關(guān)部門以及部分社會(huì)團(tuán)體成為地方課程的開發(fā)主體，根據(jù)區(qū)域資源和育人需要研發(fā)出一批地方課程及配套教材，經(jīng)專門審核機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后進(jìn)入學(xué)校實(shí)施。隨著新課改的推進(jìn)和深化，地方課程建設(shè)在取得一些實(shí)效的同時(shí)也相繼暴露出問題：與國(guó)家課程、校本課程部分內(nèi)容上有所交叉和重復(fù)，有些課程存在重開發(fā)、輕實(shí)施的問題，課時(shí)常被擠占而無法真正落實(shí)，配套教材的更新修訂不夠及時(shí)……

回溯新課改實(shí)施的20年，地方課程建設(shè)走過的發(fā)展路徑如同拋物線：在較短時(shí)間內(nèi)從無到有、快速崛起，取得了一些育人成效；隨著地方課程初審、審定、退出等管理機(jī)制的建立健全，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量較高、特色明顯的地方課程和配套教材，推出了一批社會(huì)綜合效益較高的優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)成果；然而，如今地方課程由“盛”而“衰”的現(xiàn)實(shí)軌跡似乎證明，許多地方課程沒有完全達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。分析個(gè)中原因，大約存在如下幾個(gè)方面的問題。

附屬功利性。某些地方課程開發(fā)及教材編寫異化為地方部門展示政績(jī)的形式和成果之一，濫竽充數(shù)、草率速成的現(xiàn)象并非個(gè)例。地方課程的開發(fā)實(shí)施效果與地方教育部門的教育理念、站位視野密切相關(guān)，教育部門的態(tài)度決定著地方課程的興衰存亡，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)片面針對(duì)市場(chǎng)效益目標(biāo)而開發(fā)的地方教材也不夠理想。

教材質(zhì)量不佳。地方教材作為新生事物，專家學(xué)者可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)有限，加之編寫人員自身的知識(shí)和學(xué)術(shù)水平難免參差不齊，地方教材在科學(xué)性、體系化、嚴(yán)謹(jǐn)度等方面整體上偏薄弱。有不少地方教材的文章、圖片等從網(wǎng)上直接復(fù)制粘貼而來，文本規(guī)范有待提升，在學(xué)校實(shí)施時(shí)也經(jīng)常受到教師的抵觸與排斥。

中高考擠壓。小學(xué)階段升學(xué)考試的壓力較小，地方課程落實(shí)得相對(duì)較好；初中、高中學(xué)校方方面面工作往往要為“升學(xué)率”讓道，未列入考試范圍的地方課程難免被邊緣化。教師和學(xué)生專注考試科目，片面追求卷面分?jǐn)?shù)，地方課程應(yīng)有的育人功能無法起到作用。

實(shí)施缺乏保障?；鶎尤鄙俚胤秸n程教研員，各地對(duì)課程的目標(biāo)、課時(shí)、難度、評(píng)價(jià)等方面的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，學(xué)校層面也經(jīng)常擠壓甚至忽略地方課程的課時(shí)。承擔(dān)地方課程教學(xué)任務(wù)的教師往往以學(xué)科教學(xué)的方式去教授地方課程內(nèi)容，而缺乏必要課程資源支持也導(dǎo)致教師的備課和教學(xué)負(fù)擔(dān)很重。

如今，許多地方課程面臨十分尷尬的處境和角色定位——花費(fèi)了大量人力、物力開發(fā)出來的課程和教材并沒有體現(xiàn)價(jià)值，無法承擔(dān)幫助學(xué)生全面成長(zhǎng)的教育任務(wù)。這其中既有課程定位、管理體系、督導(dǎo)監(jiān)控、資源配套等方面的原因，也有教研工作、教材質(zhì)量、考核評(píng)價(jià)等方面的問題。因此，地方課程建設(shè)的突破路徑可以考慮從以下幾個(gè)方面入手。

第一，國(guó)家基礎(chǔ)教育政策的大政方針必須得到堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行。地方課程作為國(guó)家三級(jí)課程之一的法定地位不容置疑也不容忽視，各級(jí)教育行政部門要嚴(yán)格檢查督導(dǎo)，加大對(duì)學(xué)校課程計(jì)劃、課程方案的檢查力度，及時(shí)了解地方課程的開設(shè)情況，將地方課程實(shí)施質(zhì)量的評(píng)價(jià)納入學(xué)校課程建設(shè)評(píng)價(jià)體系，確保地方課程的實(shí)施在學(xué)校層面能夠不折不扣落到實(shí)處。

第二，建立健全地方課程教材長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范教材的開發(fā)與管理。地方行政部門應(yīng)該從政策把握、課程開發(fā)、課程管理、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)等方面著手，做好區(qū)域內(nèi)地方課程的規(guī)劃方案，確定“減量提質(zhì)”的精品化發(fā)展路線，依據(jù)育人理念和需求以及區(qū)域現(xiàn)有的課程資源，逐步形成包括地方課程在內(nèi)的具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程體系。省級(jí)地方教材審核機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格把好教材準(zhǔn)入關(guān)口、完善退出機(jī)制，倒逼教材質(zhì)量持續(xù)提升，確保能夠給學(xué)生提供可靠、穩(wěn)妥、科學(xué)的知識(shí)內(nèi)容。

第三，進(jìn)一步深化教育改革。地方教育行政部門可以適當(dāng)增設(shè)地方課程教研員，通過教研活動(dòng)提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和課程意識(shí)；搭建地方課程建設(shè)工作交流研討平臺(tái)，組織建立地方課程資源庫(kù)，收集相關(guān)的文化素材、理論文章、教學(xué)設(shè)計(jì)、文字圖片、課件視頻等相關(guān)資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，從而減輕教師的備課負(fù)擔(dān)。

（作者系北京教育科學(xué)研究院副研究員）

《中國(guó)教師報(bào)》2021年08月18日第6版