目前，我國(guó)托育服務(wù)處于起步階段，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給總量特別是普惠性托育資源嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)失衡、價(jià)格較高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以滿足廣大人民群眾普遍、強(qiáng)烈的需求。如何保障有效擴(kuò)大普惠并且有較好質(zhì)量的托育資源，關(guān)鍵之一在標(biāo)準(zhǔn)。在三孩生育政策背景下，建立起一套科學(xué)適宜的托育標(biāo)準(zhǔn)體系是托育行業(yè)實(shí)現(xiàn)普惠并有質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)，也是督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)和核心指標(biāo)，是保障行業(yè)規(guī)范化、健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵政策工具。

一是以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從托育行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)體系看，當(dāng)前主要需要解決三個(gè)問題：一是填補(bǔ)相關(guān)空白。人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、托育服務(wù)督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等還處于缺失狀態(tài)，要盡快研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使人才培養(yǎng)、人員準(zhǔn)入和行業(yè)評(píng)價(jià)等有據(jù)可依。二是增加深化、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范覆蓋了備案、收托、保育、健康、安全、人員和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，但當(dāng)前缺乏詳細(xì)、深入的指標(biāo)體系，應(yīng)在《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上制定更加深入、細(xì)致、專門的人員管理、安全管理、服務(wù)內(nèi)容、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。三是調(diào)整完善不適宜的標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)滯后于事業(yè)發(fā)展，應(yīng)及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的部分規(guī)定。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起科學(xué)的、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并注重傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，讓進(jìn)入該行業(yè)的機(jī)構(gòu)都有標(biāo)準(zhǔn)可依，有效擴(kuò)大托育優(yōu)質(zhì)資源。

二是以從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為核心，提供質(zhì)量保障。要建設(shè)一支高質(zhì)量的托育人才隊(duì)伍，對(duì)接行業(yè)需求，首先應(yīng)著手研制相關(guān)專業(yè)的托育從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等，指引專業(yè)課程開設(shè)和實(shí)訓(xùn)實(shí)踐，做好保育員、保健員、育嬰師、營(yíng)養(yǎng)師等各類托育人員的職前培養(yǎng)定位，并且為人才招聘和能力考核評(píng)估等提供參照依據(jù)。應(yīng)建立各類托育人員崗位資格證書制度，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格資質(zhì)審核。同時(shí)，研制與完善職后培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以各類人員不同階段資質(zhì)要求為參照階梯設(shè)計(jì)，構(gòu)建專業(yè)成長(zhǎng)目標(biāo)體系。最后，建立健全各類托育人員職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)，并建立科學(xué)的托育人才激勵(lì)體系，為托育行業(yè)的健康發(fā)展提供持續(xù)性質(zhì)量保障。

三是以督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為保障，營(yíng)造健康生態(tài)。一方面，國(guó)家要建立對(duì)地方政府履行發(fā)展托育服務(wù)體系職責(zé)及其效果的督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將普及、普惠和有質(zhì)量三個(gè)主要方面納入評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，從發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、監(jiān)督管理等各方面對(duì)相關(guān)職能部門履職情況進(jìn)行考核，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履職及其工作成效的重要內(nèi)容，并建立表彰與問責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)地方政府建立完善工作體制機(jī)制。另一方面，地方政府應(yīng)依據(jù)托育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)定期開展托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，各地對(duì)托育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)需要在國(guó)家關(guān)于托育機(jī)構(gòu)與人員的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際深化細(xì)化服務(wù)，合理確定不同類型托育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)，并依此建立準(zhǔn)入和退出的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、信息公示制度和信用評(píng)價(jià)制度，營(yíng)造行業(yè)健康生態(tài)。

四是以各標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌銜接為關(guān)鍵，樹立一批托育新標(biāo)桿。一是需要做好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜接。首先是做好標(biāo)準(zhǔn)研制主體的統(tǒng)籌，凝聚政府、高等院校、托育機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量；其次是形成科學(xué)框架體系，依維度、按類別做好細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)制定，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)之間、各類標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)一致；再其次是加強(qiáng)衛(wèi)健、教育、發(fā)改等多部門協(xié)作，對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成各方共識(shí)，統(tǒng)籌各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。二是通過綜合統(tǒng)籌引導(dǎo)性、規(guī)范性與強(qiáng)制性等各類性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)督導(dǎo)評(píng)估、動(dòng)態(tài)進(jìn)出，樹立行業(yè)標(biāo)桿。發(fā)揮好前述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用、規(guī)制作用、支持促進(jìn)作用，充分運(yùn)用導(dǎo)、評(píng)、督、管建立一批托育示范項(xiàng)目，遴選一批示范機(jī)構(gòu)，宣傳一批托育示范城市，以示范工程帶動(dòng)區(qū)域、城市乃至全國(guó)托育行業(yè)的發(fā)展。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生）

《中國(guó)教育報(bào)》2021年08月05日第2版

作者：邱華翔